升級公交：旅游城市漢中的渴望

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核心提示：作為全國優秀旅游城市的漢中，城區公交發展相對滯后，被市民和游客吐槽、人大代表和政協委員多次呼吁。記者深入采訪得知：我市已確立城市優先發展公共交通政策，邀請專家編制中心城區交通規劃，已經啟動。一個保障有力、服務優質、設施完善、運營安全、管理規范的城市公交藍圖已在繪制中，城市公交的飛躍發展可期可待。
3月初，暖春的腳步遲遲沒有來臨，清冷的微風中唐由海出現在我市大街小巷各個公交站臺上。身為西南交通大學研究生導師、副教授的他，此行的目的是查看公交客流、站點設置情況，對我市公交現狀有個切身體會。受相關方面邀請，他正擔綱編制《漢中市中心城區城市公共交通規劃》。
別讓公交成旅游發展短板
3月20日，以“金色花海、真美漢中”為主題的2015中國最美油菜花海漢中旅游文化活動拉開序幕。據市文物旅游局資料顯示，活動啟動三天共接待國內外游客107萬人次，同比增長7%，實現旅游綜合收入4.74億元，同比增長11%。今年政府工作報告中，做強全域旅游被列為2015年的重點工作任務。隨著我市旅游由觀光向休閑度假轉變以及高鐵的即將開通，從旅游景區向旅游城市轉型已是大勢所趨。西北大學旅游管理專業畢業的李先生，每年都要接待不少親朋好友來漢中觀賞油菜花海，“關于這座城市，大家吐槽最多的就是公交服務”，李先生說：“城市公交系統的布局和形態對旅游城市的成長起著關鍵性推動作用。作為旅游城市的交通工具，公交是一道流動的風景、最直觀的窗口，更是外地人感受漢中最直接、最靚麗的名片。雖非為游客專門設計的服務設施，卻能使其更快融入到當地生活中去，并影響著游客對這座旅游城市的認知。但是從我市公交來看，很多細節問題被忽略，給初到漢中的游客造成了諸多不便，中心城區主干道線路重復、車次不足、公交車覆范圍小，等車不易，我的朋友們給出的評價就是這樣。”
羅女士在西安一家旅行社上班，今年以游客的身份來漢中旅游，她說：“前兩年自駕路上太堵，今年我們是坐高速大巴過來的。去石門風景區坐21路車我發現，越往河東店鎮方向去，站點、站牌就越難找，甚至都沒有站牌信息。我還發現，想去其他景區玩沒有轉乘車，景區之間沒有公交線路，有的景區甚至都沒有通公交。還有23路，車況也太差了，玻璃、車體打的都是‘補丁’，一路‘突突突’的響，接電話都聽不見對方說啥。我坐那輛車沒有站點語音提示，如果沒有熟悉路況的當地人提醒，在哪下車都不知道，讓初來乍到的游客很容易迷路。”
“兩年前我就在理想城買房了，因為交通不便公交車少就一直沒搬進去，跟孩子在市區的房子擠一起住。今天我想去新房看看，等了一個多小時才來一輛3路車，沿濱江路只有茶城、展覽館、中青國際社區三站，站臺沒有站牌信息，車在停靠站短暫停留后就飛快開走，乘坐非常不方便，很多人都不知道這車走濱江路。去年裝修到現在，我來來回回無數次也沒遇見過3路車從這經過。”記者3月21日在體驗乘坐3路車時，一位市民這樣描述她的出行問題。
我市公交發展的瓶頸之困
看著每天擦洗得干干凈凈的公交車穿梭于街頭時，或許很多市民并不知道這只是一個表象。市公共汽車公司總經理李小元稱，我市公交車面臨著老化而又無錢更換的難題。“23路部分車已經‘服役’13年了，今年7月就要強制報廢。公司光老舊車輛更新就需要4000萬，錢從哪來？”3月23日記者在市交通局采訪獲悉，目前我市共有公交企業13家，公交車輛702輛，公交線路75條，線路總長度1234公里，除佛坪縣外十個縣區均開通了城市公交。法規運輸科楊軍介紹，我市中心城區公交對交通分擔率14.07%左右。而據了解，全國主要城市公交分擔率平均為20%，北京最高達到40%，在一些發達國家這一數字可高達50%~70%。中心城區人口53萬，公交車479輛，每萬人用車9臺，遠低于15臺的國家標準。我市公交線路布局多年，又有幾家公司共同營運，熱線重疊較多，冷僻線路又沒有公交線路，加之城市街道發展速度快，公交線路覆蓋規劃落后，亟待重新調整。
由于國內燃油、保險、維修等價格上漲，公交企業承擔的社會公益性服務再增加，長期低票價管制等原因，近年來市公共汽車公司經營狀況非常一般。李小元給記者算了一筆賬：2014年，市公汽公司年營業額5200萬元，工資福利、燃油汽配、保險、稅金等支出5195萬元。公司現有238輛車中，黃標車83輛，使用8年以上的21輛，這104輛車更新按每輛40萬元算，計4000萬元。公交車停車場地狹小，安全隱患大。現有車輛在天臺路公司停車場停駛三分之一，還有三分之二的車輛分散停放在街道邊，交通事故和車輛被破壞現象時有發生。而建設新的停車場，預計需用資金3800萬元。
李小元稱，目前實行的票價是2006年物價局文件批復的票價，已與現實物價差異太大。漢中至河東店，里程為21公里，實行階梯票價2元，但車上沒有售票員，到哪里應該投一元哪里應該投兩元無人監管，全憑乘客個人素質，操作難度大。本來預計的票價增收沒有實現。而城市公共交通是公益性事業，最大限度吸引客流的有效手段就是實行低票價政策，漲價不現實，發展公交只能靠政府投入。

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“公交優先”規劃今年出臺
規劃我市公交亟待發展的現狀事實上早就引起市政府的重視。近日，市政府印發《關于城市優先發展公共交通的實施意見》，為改變我市公交發展相對滯后的現狀提供了最有力的政策支持，到2020年，基本確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，實現保障有力、服務優質、設施完善、運營安全、管理規范的總體目標。
“公交優先的實質是政府保障和改善民生的一項重要舉措，把公共交通放在城市交通發展的首要位置，從政策法規、城市規劃建設、城市管理等方面給與保障支持，在保障城市公共交通微利經營的前提下，發揮最大社會效益”，市交通局辦公室干部魯永康透露，一個未來5年的公交發展規劃，相關部門正在編制之中。據介紹，《漢中市中心城區城市公共交通規劃》將突出公交路權優先的原則，搭建未來5年我市公交發展的框架。明確近、中、遠期城市公共交通發展總體目標、基本策略、發展模式選擇和重大發展政策。城鄉道路客運一體化、快速公交系統、公交專用道路設置、公交線網優化、場站設施布局、智能化發展、安全應急系統、公交優先通行、人才建設等都在規劃之中。
記者手記各種服務細節的設計，凸顯的是管理者的真誠與智慧。觸類旁通，類似的關懷如果形成規范，進而形成一座城市的人文情懷，凸顯的就是整座城市的開放心態和個性。建設旅游城市離不開這些細節設計和理念更新。公共交通不僅是城市運轉的載體、支撐城市結構的骨架，同時又是連接旅游供需的重要橋梁，尤其是中心城區的交通是否暢通、出行是否便捷，對于旅游發展至關重要。因此，在旅游城市的背景下，盡快健全完善城市交通系統，打造特色交通，已經成為全市人民的共識。目前，我市城市公共交通處于轉型升級階段，配套政策法規陸續出臺，管理體制機制進一步理順，適應城市發展總體規劃布局的城市公共交通發展專項規劃正在編制，公交經營企業資源加快整合，今后漢中的城市公交將會有一個大的飛躍，我們拭目以待!