淮安現(xiàn)代有軌電車開跑在即，票價制定需先行，也備受市民關(guān)注。7月16日上午，我市召開了淮安現(xiàn)代有軌電車票價聽證會。聽證會參加人圍繞有軌電車票價、一票制、優(yōu)惠政策等內(nèi)容陳述了各自的觀點，并提出了諸多有益的意見和建議。
聽證會參加人由消費者、經(jīng)營者、利益相關(guān)方、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員及政府相關(guān)部門人員構(gòu)成，其中消費者聽證會參加人由“海選”產(chǎn)生。當(dāng)天會議應(yīng)到聽證會參加人23人(其中消費者代表10人)，實到23人，符合法定人數(shù)。聽證會上，絕大多數(shù)聽證會參加人同意或基本贊成票價聽證方案的內(nèi)容，并就各自關(guān)心的問題提出了優(yōu)化、改進(jìn)的建議，也有少數(shù)聽證代表認(rèn)為，擬定的票價略高。
據(jù)了解，此次聽證會后，市物價部門還將整理、吸收與會聽證代表的有益建議和意見，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)方案，并報市政府批準(zhǔn)后，計劃在有軌電車開通之際擇機出臺實施。
●聽證方案要點 擬執(zhí)行一票制全程票價3元
根據(jù)聽證方案介紹，我市現(xiàn)代有軌電車一期工程線路總長度約為20.3km，全線均為地面線，共設(shè)車站23座，平均站間距923m。淮安市現(xiàn)代有軌電車運營有限公司負(fù)責(zé)全市有軌電車運營及管理工作，擬注冊資本1億元，營運車輛22輛。按照2016年度的預(yù)測數(shù)據(jù)，運營初期日平均乘距6.23km/乘次，年度營運總里程為192.7萬公里，年度總運營成本為6922.99萬元，每百公里單位成本3592.62元，每人次單位成本7.02元。
方案指出，有軌電車票價實行一票制，全程票價3元。與此同時，參照市區(qū)公交車的優(yōu)惠政策，對刷卡等人群給予政策優(yōu)惠，其中刷卡打8折，1.2米以下兒童、65周歲以上老人、離休干部、殘疾人及現(xiàn)役軍人免費乘車;中小學(xué)生實行月票制度。考慮到有軌電車實行全封閉運行，將不執(zhí)行普通公交空調(diào)車春秋季票價的優(yōu)惠政策。
另據(jù)淮安市有軌電車一期工程可研性報告顯示，2016年淮安現(xiàn)代有軌電車日均客流2.7萬人次，年度總客運量為985.5萬人次。按照市區(qū)公交現(xiàn)行刷卡率約67%比例測算，3元一票制的票務(wù)收入平均每人次為2.598元，與成本調(diào)查單位成本每人次7.02元相比，平均每人次少支出4.422元，年運營虧損約4358萬元。換句話說，當(dāng)年度財政需要補貼4358萬元，在體現(xiàn)公共交通公益性的同時，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大百姓的一種有益表現(xiàn)。
●焦點一：票價 全程票價3元高不高
“對于全程票價3元、刷卡打八折的定價標(biāo)準(zhǔn)，相對于全程20公里的行駛里程，我覺得是比較合理的，應(yīng)該處于淮安市民正常的交通出行費用可承受的范圍內(nèi)”，聽證會參加人、清河實驗中學(xué)教師吳波認(rèn)為，聽證方案中對于1.2米以下兒童等特殊群體免費乘車的政策很好，體現(xiàn)了城市公共交通的公益性質(zhì)。但是“兒童的高度”是否可以放寬些，“目前全國多地已將兒童免費乘車或免票身高標(biāo)準(zhǔn)提高至1.4米，特別是現(xiàn)在的兒童身高也普遍較高，學(xué)齡前兒童不少已超過1.3米，小學(xué)五六年級兒童大多在1.5米左右。作為一項公益性的免費乘車政策，我市也當(dāng)把傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)提高到新的標(biāo)準(zhǔn)上來”，因此，他建議兒童免費乘車身高標(biāo)準(zhǔn)提至1.4米。
“經(jīng)測算，一票制均價為2.598元，占每人次運行成本7.02元的37%，不到成本的一半，價格是比較合理的”，聽證會參加人李建淮認(rèn)為，與省內(nèi)目前建有有軌電車的南京和蘇州相比，淮安的總里程比蘇州多出2公里，綜合運價水平基本相當(dāng)，南京兩條線路分別為七八公里，里程不到淮安的一半，價格卻貴了1元，應(yīng)該說淮安的票價還是合理的。
聽證會參加人、市總工會張新民主任在參加聽證會之前，還較為廣泛地收集了社區(qū)居民、市直企業(yè)職工的意見。帶著收集來的百姓聲音，他說，假如一天按乘車四次計算，一個月累計費用約300元，“有的百姓認(rèn)為自己一個月一千多元的工資，負(fù)擔(dān)還是很重的”。因此，他建議可以適度降低票價。聽證會參加人戈利民也認(rèn)為，“全程票價3元有些高了，如果執(zhí)行一票制，全程票價2元比較合適”。
“總體贊成票價3元，這很好。”聽證會參加人張中原更是直截了當(dāng)?shù)卣f，有軌電車作為現(xiàn)代公共交通工具，運營成本高、運載量大，“票價應(yīng)該定在四五元”。
●焦點二：一票制 票價是否可采取分段收費
聽證方案擬定有軌電車票價執(zhí)行一票制，這成為當(dāng)天聽證會議論較多的話題。針對一票制，不少代表提出了分段收費、分時計費、翻牌計價等建議。
聽證會參加人張?zhí)锪两ㄗh，可以考慮有軌電車票價實行分段計費，起點2元，超過10公里收費3元。聽證會參加人朱潔也認(rèn)為，聽證方案總體可行，但是如執(zhí)行一票制全程票價3元的話，分段收費將更合理、更人性化，從起點站-深圳路-板閘-終點站，設(shè)置三個站，每站一元，“如果操作上有難度，建議全程兩元”。聽證會參加人武勇還建議，可以設(shè)置“翻牌地段”，比如從市區(qū)到生態(tài)新城，票價2元，過了這條界，翻牌價為3元。
“分段收費，在操作上確實有難度，有軌電車不像地鐵，全封閉運行實行車下收費”。聽證會參加人、淮安市現(xiàn)代有軌電車運營有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人王衛(wèi)國介紹說，有軌電車實行車上售票，誰上車誰下車，乘坐了多少里程不容易計量計費，同時“翻牌價”的往返里程也不相同，也會給收費帶來難度。
對此，聽證會參加人杜峰木認(rèn)為，分段收費如確有難度，還可以考慮分時計費，在交通高峰時段收費3元，低峰時段收費2元。
聽證會上，也有代表建議實行公交車和有軌電車“一卡通”制度。張新民說，公交車和有軌電車實行兩卡合一，乘客除了投幣，還可以實現(xiàn)刷卡乘車的“通用性”，節(jié)約成本，方便乘換車。同時也有聽證人建議開通市民卡乘有軌電車的功能。
●焦點三：優(yōu)惠力度 刷卡打折力度可否再大點
方案擬定對特殊人群的優(yōu)惠政策，得到了與會人士的紛紛點贊，但就優(yōu)惠的力度、優(yōu)惠的形式等內(nèi)容，大家也是暢所欲言、建言獻(xiàn)策。
吳波除了建議將兒童免費乘車身高標(biāo)準(zhǔn)由1.2米提高至1.4米外，還提出超過1.4米、年齡在12周歲以下兒童，可辦理乘車卡，并在每一個年度給予一定次數(shù)的免費乘車優(yōu)惠的建議。同時對中學(xué)生辦理的月票，每月費用以60元到80元為宜，12周歲以下兒童月票價可以進(jìn)一步降低或辦成一定次數(shù)的免費乘車卡。對于長期往返主城區(qū)、生態(tài)新城、淮安區(qū)之間的成年乘客，月票收費標(biāo)準(zhǔn)可高于中學(xué)生，但要明顯低于每天往返四次乘車標(biāo)準(zhǔn)，如每月120元到150元可以不限次數(shù)乘車，以固定這部分乘客，增加有軌電車穩(wěn)定的客源和收入。
“實行一票制，全程票價3元，刷卡打6折比較合適”，聽證會參加人魏強說，據(jù)世界銀行相關(guān)資料顯示，發(fā)展中國家交通費用支出占收入的比例在5%-6%之間較合適，以一普通上班族日乘車4次，月均22天計算，月支出264元，刷卡八折需211.2元。而根據(jù)2014年淮安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25798元，刷卡八折后仍占10.2%，還是偏高的，因此優(yōu)惠力度還可以再大點。杜峰木也認(rèn)為，刷卡打五六折比較適宜，這樣可以吸引更多的人辦卡乘車，有效增加乘車流量，“流量增加了，廣告等其他經(jīng)營收入也會跟著增加，這樣可以彌補票價收入”。
聽證會參加人、市消費者協(xié)會副秘書長吳優(yōu)則認(rèn)為，現(xiàn)代有軌電車作為公共交通的重要組成部分，票價實行一票制，全程票價3元，他都完全贊成，只要原有的沿線8路、69路等公交車不削減、不取消，老百姓有選擇的空間就行，“多層次的選擇，多層次的價格，其實也豐富了老百姓的乘車選擇”。
